《威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址全面深化农村公路管理养护体制改革实施细则》政策解读
一、拟定《威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址全面深化农村公路管理养护体制改革实施细则》的背景
农村公路是公路网的重要组成部分，是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一；党的十八大以来，党中央高度重视农村公路工作，习近平总书记多次就“四好农村路”建设作出指示批示；省委、省政府、州委、州政府为全面贯彻落实习近平总书记的重要指示、批示精神和党中央、国务院的决策部署，高度重视农村公路发展，连续多年将农村公路建设纳入“十件民生实事”,先后实施“农村公路建设三年大会战”、“组组通大决战”、“县乡公路路面改善提升工程”等一系列农村公路建设会战攻坚，我县相继实现了乡（镇）100%通油路、2017 年建制村100%通硬化路、2018年30 户以上村民组 100%通硬化路。截至 2020?年底，全县农村公路总里程为1298.4856?公里，通组公路总里程为 67.4614公里， 我县农村公路跨越式的发展为全县脱贫攻坚、同步小康和乡村振兴提供了农村交通先行支撑，为助推全县经济社会发展、助力脱贫攻坚战役夯实了道路交通基础。为切实解决农村公路管养工作中管好、护好短板问题，加快建立农村公路管理养护长效机制，2019 年 9 月 5 日国务院办公厅印发了《国务院办公厅威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址：深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2020〕45 号）；2020 年 2 月 25 日交通运输部、财政部印发了《交通运输部财政部贯彻落实<国务院办公厅威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址：深化农村公路管理养护体制改革的意见>的通知》（交公路发〔2020〕26 号）；2020 年 5 月 28 日贵州省人民政府办公厅下发了《省人民政府办公厅威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址：印发贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（黔府办发〔2020〕13 号）（以下简称《省方案》）；2020 年 6 月 18 日贵州省交通运输厅、省财政厅印发了《省交通运输厅省财政厅威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址：贯彻落实<贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案>的通知》（黔交公〔2020〕2 号）；2020年12月31日黔东南州人民政府办公室下发了《黔东南苗族侗族自治州全面深化农村公路管理养护体制改革实施办法》（黔东南府办发【2020】15号）（以下简称《州办法》，其中第三十九条明确规定，各县（市）人民政府在该办法印发实施3个月内参照制定具体的实施细则，并抄送州交通局、州财政局备案。综上所述，全面深化加快我县农村公路管理养护体制改革步伐，制定《威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址全面深化农村公路管理养护体制改革实施细则（草案）》（以下简称《改革实施细则（草案）》）迫在眉睫。
二、制定《威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址全面深化农村公路管理养护体制改革实施细则》的必要性和法律依据
（一）制定的必要性。
1.是推进农村公路管养高质量发展的客观需要。全县管养
的农村公路总里程从2006年管养的439公里，增加到了2020年底的1366（含通组公路?67公里），增加827公里，增长 188.4%，年均增长13.5%；农村公路无论是总体规模及路面类型、等级都发生较大变化，农村公路已经从原来的“出行难”实现了“走得畅”；在管养方面，原来以砂石（泥）路为主转变为现在以沥青（水泥）路为主，农村公路管理养护理念已经发生质的变化。2006年印发的《县人民政府威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址：加强农村公路养护管理工作的意见》（穗府发【2006】14号）（以下简称《原管养意见》），以及2013年印发的《威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址人民政府办公室威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址：进一步加强全县农村公路管理养护工作的通知》（穗府办发【2013】157号）（以下简称《原管养通知》）已经不适应现阶段及今后一段时期农村公路管理养护工作的需求，急需根据《省方案》、《州办法》要求，结合我县实际，研究制定《改革实施细则》。
2.是解决农村公路管理养护资金短缺的必然选择。自2008
年农村公路管理养护体制改革以来，上级交通部门不再安排农村公路日常养护资金，转由地方财政承担，按照贵州省人民政府办公厅《威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址：印发贵州省农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（黔府办发〔2007〕53 号）规定，农村公路小修保养资金县道油路不低于 6000 元/公里.年，县道泥路不低于 2000 元/公里.年，乡道油路不低于 3000 元/公里.年，乡道泥路不低于 1000元/公里.年，村道不低于 600 元/公里.年，并纳入地方财政预算。由于县财政困难，养护资金交由地方负责的13 年来，年度养护资金虽逐年有所提高，但每年都只能达到最低需求标准的50%左右，2007-2008年预算标准为每年30万元，2009年为40万元，2010年为51万元，2011年为60万元，2012-2015年为100万元，2017-2021年为300万元。后几年虽然提高到了300万元，但由于财政报帐十分困难，每年实际能够报支的只有不足50%，剩余没得到报支的预算部分，年终又以预算没用完为由，将指示收了回去，形成了恶性循环。根据省州改革方案，农村公路养护资金筹集方式从2021年起由过去单一由县级财政解决方式，改为省、州、县三级财政按5:2:3的比例分级负责筹集，且养护资金标提高到每年县道10000元/公里、乡道5000元/公里、村道3000元/公里、组道1500元/公里。我县1366公里农村公路，总共需筹集资金708.94万元，其中省补助354.47万元，州补助141.78万元，县财政仅需承担212.68万元。养护资金总量是以前300万元/年的2.4倍，还极大地减轻了县级财政负担。但对未按要求完成农村公路管理养护体制改革的县、以及虽完成改革，但县级养护资金不到位的县，不能享受省、州补助。因此，为增加县农村公路养护资金总量投入，畅通养护资金筹集渠道，减轻县财政负担，深化农村公路管理养护体制改革势在必行。?
3.是贯彻习近平总书记重要指示批示精神的迫切需要。习近平总书记多次对“四好农村路”作出重要指示批示，为落实习近平总书记重要指示批示精神，要求交通运输等有关部门和各县（市）要从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚的高度出发，进一步深化对农村公路管理养护重要意义的认识，聚焦农村公路管理养护中的突出问题，完善政策机制，既要把农村公路建设好，更要管好、护好、运营好，为广大群众脱贫致富奔小康，为加快推进农业现代化提供更好保障，故制定《改革实施细则》，推动我县农村公路管理养护工作适应新时代发展需要，成为必然选择。
4.是推进农村公路依法治理的必然要求。2007年以来，国家修订了《公路法》，出台了《公路安全保护条例》；贵州省修订了《贵州省公路条例》，黔东南州出台了《黔东南苗族侗族自治州农村公路条例》；随着农村公路的发展，近年来最新修订或出台的相关法律法规进一步明确县级人民政府为农村公路管理养护责任主体，同时优化了县级、乡级人民政府工作职责，细化和完善农村公路各项制度建设，对推进农村公路依法治理提出新的要求，故制定《改革实施细则》成为必然选择。
（二）制定的法律依据。
1.《中华人民共和国区域自治法》；
2.《中华人民共和国公路法》；
3.《公路安全保护条例》；
4.《贵州省公路条例》；
5.《黔东南苗族侗族自治州农村公路条例》；
6.《国务院办公厅威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址：深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2020〕45 号）；
7.《交通运输部财政部贯彻落实<国务院办公厅威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址：深化农村公路管理养护体制改革的意见>的通知》（交公路发〔2020〕26 号）文件；
8.《农村公路养护管理办法》（交通运输部令 2015 年第 22 号）；
9.《省人民政府办公厅威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址：印发贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（黔府办发〔2020〕13 号）；
10.《省交通运输厅省财政厅威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址：贯彻落实<贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案>的通知》（黔交公〔2020〕2 号）。
11、《黔东南苗族侗族自治州全面深化农村公路管理养护体制改革实施办法》（黔东南府办发【2020】15号）。
三、制定《威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址全面深化农村公路管理养护体制改革实施细则（草案）》的起草过程及征求意见采纳情况
（一）起草过程。 根据县人民政府工作安排，为做好《改革实施细则（草案）》的起草工作，在收到《省人民政府办公厅威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址：印发贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（黔府办发〔2020〕13 号），以及《黔东南苗族侗族自治州全面深化农村公路管理养护体制改革实施办法》（黔东南府办发【2020】15号）后，我局组织有关人员着手开展我县威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址：全面深化农村公路管理养护体制改革相关的调研工作；同时参考其他县的起草初稿，听取州交通建设发展中心有关领导、专家的建议，认真总结原管养意见、原管养通知文件实施以来的成功经验和存在问题，按照《省方案》、《州办法》规定框架，结合我县实际，认真研究制定《改革实施细则》，在2021年3月18日经交通运输局党组会议研究通过后，形成最终《改革实施细则（征求意见稿）》。
（二）征求意见情况。 2021?年 3月 17?日，县政府办通过办公系统发文征求全县县直各有关部门、各乡镇人民政府（街道办事处）意见，截止 3月 18?日（征求意见截止日期），收到县应急管理局书面反馈意见（已采纳）。其他单位及乡镇政府（街道办事处）在期间无反馈意见。根据征求到的意见建议，对《改革实施细则》（征求意见稿》进行再次修改完善，形成最终《改革实施细则（送审稿）》。
（三）县政府专题会议审查研究情况。2021年3月25日，县政府召开专题会议，专题审查研究《改革实施细则》（送审稿），并对送审稿进一步修改完善，形成了最终的《改革实施细则》（草案）。
四、制定《威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址全面深化农村公路管理养护体制改革实施细则（草案）》的主要内容
新制定的《改革实施细则（草案）》共八章三十一条。
总则一章共四条，确定农村公路的范围以及通组公路认定范围，明确农村公路管理养护总的基本原则。?
改革目标一章共一条，主要明确我县农村公路管理养护体制改革的时间表、路线图；包括农村公路养护市场化改革、“四好农村路”示范县和“美丽乡村路”创建、推行“路长制”，以及将农村公路管理养护纳入村规民约、乡规民约等主要改革任务。
管理养护职责一章共四条，主要明确县级各职能部门、乡（镇）人民政府（街道办事处）、村民委员会在农村公路管理养护中的职能职责；确定县级人民政府农村公路及通组公路主体责任地位，按照“县道县管，乡村道乡村管”明确农村公路 及通组公路管养权利及责任。
资金筹集和管理一章共三条，主要明确县级农村公路日常养护资金筹集渠道及标准；明确农村公路养护工程资金县级部分筹集渠道；明确农村公路养护资金县级部分全部纳入县级财政预算。?
管理养护长效机制一章共五条，主要明确农村公路市场化改革方式，明确通过开发农村公路管理养护公益岗解决脱贫户、边缘户就业问题，明确对现有11名农村公路管理养护工人，通过转岗安置妥善处置路径，明确安全管理及养护信用管理措施。?
日常养护及养护工程一章共十条，主要明确农村公路养护技术标准，明确养护公司养护责任范围及养护质量检查结果认定措施；明确一搬性养护工程项目申报程序；明确水毁、突发应急抢修处置措施、责任主体、抢修资金筹集渠道；明确桥梁技术状况普查制度等。
管理养护的监督检查及考核一章共二条，明确建议农村公路管理养护公示制，接受社会监督；明确将农村公路管理养护工作纳入对乡镇（街道）人民政府（办事处）年度绩效评价考核体系。
附则一章共二条，主要明确《改革实施细则（草案）》生效时间。
五、制定《威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址全面深化农村公路管理养护体制改革实施细则（草案）》的其他情况说明
（一）总体框架情况说明。主要是按照《省人民政府办公厅威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址：印发贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（黔府办发〔2020〕13 号）、《黔东南苗族侗族自治州全面深化农村公路管理养护体制改革实施办法》（黔东南府办发【2020】15号）文件要求，结合威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址农村公路管理养护工作实际需要，明确改革的时间表和路线图。
（二）通组公路定义说明。根据《省人民政府威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址：印发贵州省农村“组组通”公路三年大决战实施方案的通知》（黔府发〔2017〕19 号，以下简称 19 号文）要求，纳入贵州省通组公路规划，由交通运输主管部门组织实施，经《省交通运输厅省财政厅威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址：贯彻落实<贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案>的通知》（黔交公〔2020〕2 号）认定并纳入统计的通组道路及其附属设施。
（三）突出中国特色。农村公路及通组公路的公益性最为突出，贴近农民日常生产生活，农村公路及通组公路建管养应充分发挥村组织和农民的力量。实践证明，农村各项事业离不开党的领导。农村公路工作应当纳入地方经济社会发展规划，县级党委及党的农村基层组织应当加强农村公路工作的组织领导，支持和鼓励村民委员会将农村公路管理和保护纳入村规民约，鼓励通过设置公益性岗位等多渠道吸纳当地村民特别是脱贫困户、边缘户参加日常养护，提供就业渠道，为促进农村公路事业发展建立中国特色的管理模式。
（四）强化资金保障。农村公路管理养护资金投入不足问题突出，稳定资金来源，加强资金管理，是《改革实施细则（草案）》重点解决的问题。县人民政府应当将农村公路管理、养护中县政府所承担的资金以及管理机构和人员经费纳入政府一般公共预算。日常养护资金由省、州、县按照 5:2:3 比例筹集。?
（五）构建治理体系。《改革实施细则（草案）》明确县、乡镇（街道）两级人民政府将农村公路管理养护工作列入本行政区域经济社会发展计划，实行县道县管、乡村道（通组公路）乡镇（街道）管的工作格局，全面推行由县、乡、村主要领导任路长的县、乡、村三级“路长制”，实行农村公路工作目标责任制和绩效管理。
县人民政府办公室威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址：印发威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址全面深化农村公路管理养护体制改革实施细则的通知
