《威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址烟草制品零售点合理布局管理办法》的政策解读
为维护国家利益、消费者利益，满足社会需要，规范零售户经营行为，保障良好的市场秩序，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，为深入贯彻落实“放管服”改革要求和“健康中国”战略部署，“寓管理于服务”，不断增强依法行政能力，提高管理服务质量，优化零售点布局，促进烟草零售业良性发展，有效落实“放管结合、放之有度、管之有力”要求，推动我县烟草专卖行政许可管理水平持续提升。根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律、法规的规定，三穗县烟草专卖局起草了《三穗县烟草制品零售点合理布局实施办法（草案）》（以下简称《办法》），现就有关情况作如下说明：
一、修订办法的必要性
目前我县卷烟零售点布局的现状及存在的问题。
2018年8月30日，威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址人民政府办公室印发《三穗县卷烟零售点合理布局规划管理办法（修订案）的通知》（穗府办发〔2018〕48号），以此对卷烟零售点进行合理布局。由于支持脱贫攻坚、旅游业发展、城镇建设加速等因素，零售户增长较快，零售户从990户增长到1159户，增长169户，年均增长84.5户，零售户的增长有效的激活了市场主体，在支持脱贫攻坚和城镇化建设工作取得了很好的社会效益。同时，也存在一定的问题和困难。
一是激发市场主体，社会效益明显。帮助贫困户办理零售许可证38户；在移民安置区办理零售许可证49户。有效助力脱贫攻坚、移民搬迁工作，体现了烟草社会责任，得到了社会肯定。
二是设定零售点总数，提高行政许可效率。由于设定各片区零售户总的数量，对超出申请区域布局总数的申请，及时下达不予许可决定，提高了行政许可效率。但不能适应社会发展的需求。
三是零售许可证后续监管困难。对申请办证零售户的业态要求不高，造成无法及时进行优质高效的服务。同时，部分区域存在“空壳户”、 “休眠证”等经营不正常零售主体现象。
四是许可资源配置不够科学。部分区域零售点过于密集，零售户规范意识不够，盈利能力不强，违法行为发生率较高。封闭社区、工业园区、移民新区卷烟零售点没有规划，造成布局的盲点。对各类卷烟零售业态的布局未进行有效规划，部分区域零售业态较为混乱。
以上问题的存在使得对办法进行修订势在必行。
（一）修订办法是维护国家烟草专卖制度的必然需要。烟草专卖许可证是实施烟草专卖管理的基本保障，坚持烟草专卖制度，首先应加强对烟草专卖许可证的管理。国家通过烟草专卖零售许可证实现对烟草制品零售市场的专卖管理，如果烟草制品零售点设置没有整体布局办法，零售许可证发放过多过滥，势必增加烟草专卖管理的难度，难以形成对烟草市场的有效管理和对涉烟违法经营行为的有效打击，如果烟草制品零售点办得过少，则难以满足消费者基本消费需求，假冒卷烟、走私卷烟势必乘虚而入，损害消费者利益，导致国家财政税收的流失，从而冲击国家烟草专卖制度。因此，合理布局烟草制品零售点，有利于维护卷烟市场经营秩序，巩固国家烟草专卖制度。
（二）修订办法是经济社会及城镇化建设的必然要求。近年来国家加大了对我县的基础设施投入，县城及各乡镇都进行了大规模的城镇建设，县城的规模较将进一步扩大，新城区的建设已具规模，常住人口不断增加，经济总量不断增加，形成了新的城镇群。2018年制定的办法由于对各社区、移民新区、新的零售业态的规划不足，对城区及乡镇所在地的街道烟草制品零售点布局采取“一退一进”准入模式，已不能适应新形势城镇发展的需求，不能满足申请零售户及消费者的需求，对办法进行修订是经济发展及城镇化建设的必然要求。
（三）修订办法是维护公共利益，合理配置零售户资源的必然要求。本《办法》通过明确零售点至中小、学周围的距离和禁止基于安全因素不宜经营烟草制品的场所设置零售点，不予办理中小学周围卷烟零售点，在一定程度上增加了青少年获取卷烟的难度，减少了不安全场所经营烟草制品可能对消费者、公众产生的不利影响，对于保护青少年的身心健康，维护公共利益做出了努力。制定办法就是要合理配置卷烟零售户资源，促进零售户守法经营和公平竞争。目前，我县卷烟零售户资源的配置存在的“零售户偏多，经营能力弱、零售业态乱、服务消费者差”等问题，使得零售户资源配置不尽合理，未完全达到合理配置零售户资源的目的，这就必然要求必须修订办法，使得零售户资源配置更合理、更有效、更有长远性。
（四）修订办法是维护零售户权益和方便消费者的必然要求。烟草制品零售点的合理布局办法，是强化烟草市场专卖管理、规范卷烟市场秩序的重要手段。卷烟零售户过多、分布密度失调是卷烟市场秩序规范程度不高、市场上假冒伪劣卷烟存在的原因之一。由于布局存在的不足，部分街区零售户过多，引起恶性竞争，扰乱了正常的卷烟零售秩序，损害了零售户的合法权益；部分街区由于没有规划零售户，引起了消费者购买卷烟的不方便，消费者有意见。
二、办法的主要法律依据
《办法》主要依据是《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》以及《贵州省烟草专卖局威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址：制定烟草制品零售点布局规划的指导意见》（黔烟专[2020]2号）、《贵州省黔东南州烟草专卖局威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址：制定烟草制品零售点布局规划的实施意见》等相关法律法规和规范性文件。
三、修订办法过程
《办法》将是一个长期适用的规范性文件，直接涉及三穗县全体公民、法人和其他组织的合法权益。为此，我局非常重视，从2020年6月份开始，已多次组织相关职能部门认真讨论，深入调查，了解情况，力求制订一个较为完善，符合三穗实际，有利于进一步规范卷烟零售市场秩序，保护行政相对人的合法权益的烟草制品零售点合理布局管理办法。该办法的修订过程经历了如下阶段：
（一）分析现状，充分调研
6月初，我局对全县人口基本情况、经济发展概况、卷烟零售户分布情况、无证户基本情况及卷烟销售情况进行了全方面调研。面向卷烟零售户及消费者，结合城区、农村、乡政府所在地、集贸市场、综合性商贸中心等区域征求烟草制品零售点合理化布局意见或建议。将调研情况收集、整理、汇总、分析后，在确保全县卷烟零售许可证合理化布局发挥其最大效能，实现国家利益、消费者利益、经营户利益、社会利益最大化的基础上，对现行合理化布局进行修订。截至7月30日，全县持证烟草专卖零售许可证1159个（持证正常经营的零售户1142个），其中城关592个（正常经营的574个），农村567个（正常经营的558个）。我局走访调研卷烟零售户120户，无证经营户5户，中小学周围零售户5户。同时组织法制人员与行政执法人员进行座谈，分析讨论原《办法》在执行过程中存在的问题。
（二）广泛收集意见，充分听取各方建议
在充分调研收集意见的基础上，形成了《办法》初稿，并在县局专卖、内管、营销进行了2次讨论，对《办法》进行部分修订。7月，我局将《办法》起草情况向黔东南州烟草专卖局专卖科、法规科进行了汇报，黔东南州烟草局对《办法》进行了审查，在他们的指导下县局进行了修改完善，形成草案。于2020年8月4日报黔东南州烟草专卖局（公司）法规部门进行合规性审查，审查通过后，2020年8月18日通过在威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址政府网进行《威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址烟草制品零售点合理布局》听证会公告，于2020年9月7日召开威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址烟草制品零售点合理布局听证会。听取参会人员意见和建议，进行进一步完善，于2020年9月14日在威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址政府网进行意见征求公示，公示期间未收到相关意见和建议。
四、修订《办法》草案的内容及说明
第一条?为规范威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址卷烟零售市场经营秩序，促进卷烟零售市场的健康、有序发展，努力营造良好营商环境和市场秩序，切实维护国家利益和消费者利益。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，为深入贯彻落实“放管服”改革要求和“健康中国”战略部署，“寓管理于服务”，不断增强依法行政能力，提高管理服务质量，优化零售点布局，促进烟草零售业良性发展，有效落实“放管结合、放之有度、管之有力”要求，推动我县烟草专卖行政许可管理水平持续提升。根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》（中华人民共和国工业和信息化部令第37号），修订本办法。
修订《办法》草案第一条说明：本条明确立法的目的和法律依据。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实“放管服”和国家简政放权的改革要求，严格按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》及《烟草专卖许可证管理办法实施细则（试行）》等相关法律、法规和规章，正确行使法律赋予的行政许可权，以基本满足社会需要、零售户规范经营、市场秩序良好为目标，制订的卷烟零售点布局标准。
第二条?本办法适用于威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址行政区域内申请办理烟草专卖零售许可证相关事项具有完全民事行为能力的中华人民共和国公民、法人和其他组织。
修订《办法》草案第二条的说明：《烟草专卖许可证管理办法》第十五条规定“制定烟草制品零售点合理布局规划时，应当根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，在举行听证后确定零售点的合理布局。烟草制品零售点合理布局规划、经营资金要求和经营场所条件，由县级以上烟草专卖行政主管部门制定，并报上一级烟草专卖行政主管部门备案。”本《办法》草案的制定主体为三穗县烟草专卖局，《办法》草案适用范围为威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址行政区域内申请办理烟草专卖零售许可证相关事项具有完全民事行为能力的中华人民共和国公民、法人和其他组织。
第三条??卷烟零售点合理布局规划，坚持的基本原则。
（一）坚持依法行政。严格执行国家威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址：行政规范性文件的制定、审核、发布程序，突出协调性、合法性审核把关，防止有关内容与法律法规或上级部门政策性规定、文件相抵触，认真落实行政执法“三项制度”相关要求。
（二）坚持放管结合。从落实国家控烟履约要求，实行烟草专卖专营的特殊计划性、营造市场良性竞争的必要性和提供经营服务的稳定性等角度综合统筹，既要简政放权、增强活力，又要坚持合理布局管控，保持市场主体规模相对稳定、增速合理。
（三）坚持分类施策。立足当前、谋划长远，认真研究辖区人口分布、地理格局、交通状况、消费需求、服务覆盖等实际情况，结合本地城镇化建设和人口迁移等规划，既要尊重客观事实，又要考虑经济社会发展，因地制宜、分类施策，科学谋划烟草零售点布局。
（四）坚持服务社会。服务民生、服务就业、服务稳定、服务发展，促进终端建设，满足消费者购买便利，关心扶持社会弱势群体，积极响应《健康贵州行动（2019—2030年）》，保护未成年人身心健康，控制吸烟人口增长，推进党政机关、中小学校等无烟环境建设。
（五）坚持总体可控。在依法依规实施许可前提下，努力实现“两个不高于”，即：烟草制品零售市场主体数量年增长速度原则上不得明显高于当地同期卷烟年销量增幅，不得明显高于当地同期地区生产总值增幅。
第三条的说明：《烟草专卖法》第一条就开宗明义指出了立法宗旨，“实行烟草专卖管理，有计划的组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品的质量，维护消费者利益，保证国家财政收入。”《行政许可法》第五条、第六条，也明确指出“设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正、非歧视的原则。”“实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。”因此本《办法》草案中烟草制品零售点合理布局遵循坚持依法行政、坚持放管结合、坚持分类施策、坚持服务社会、坚持总体可控原则。
第四条零售点布局数量规划
威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址烟草专卖行政主管部门结合本县人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，按一级单元格为县级行政区所含辖区，零售点布局总数不设上限，细分为二、三级单元格进行布局。
二级单元格为文笔街道、武笔街道所在地各街道、八弓镇、长吉镇、雪洞镇、瓦寨镇、桐林镇、款场乡、良上镇、台烈镇、滚马乡各乡镇级行政区所在地，零售点布局总数不设上限，按二级单元进行布局；三级单元格为各社区或各个村（居）委员会、居民小区，按三级单元进行布局。
（一）文笔街道、武笔街道辖区的主要街道新零售点设置以原有零售点直线间隔距离不得小于50米。
（二）新陆大道（新寨路交叉口至陆寨坳）、东北环线（原消防队门口至新寨路交叉口）、胜利路（新陆大道交叉处至敬老院桥头）、物流城（含将军府）、世纪豪庭建材城内、高铁新村移民区零售点的布局，零售点间隔距离不得小于60米；
（三）其他正在开发和待开发的地段，零售点的设置根据人口数量、交通状况进行布局，零售点间隔距离不得小于60米；
二级单元格内未标明的街道、工业区、居民区采取距离控制的模式进行布局规划，距离适用标准综合人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素确定，按照城区、各乡镇繁华区域零售点的间距标准不得低于50米、一般区域、各国道、省道、县道公路沿线、偏远区域设定最近两个零售点的间距标准不得低于100米。
二级单元格内重点旅游集贸区、集市贸易区以及高铁站、汽车站等人口流动大的特殊区域以及大型厂矿等特殊区域，采取总量控制+间距控制的模式进行布局规划，具体数量综合人口数量、经济发展水平、消费水平等因素确定。零售点设置直线间隔距离不得小于30米。城关现有的农贸市场在现有的零售点布局数上不再增设零售点。
三级单元格布局零售点数量适用标准，综合人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素确定，科学设定布局数，按照一般区域每100户或300人布局1个零售点；偏远区域每50户或200人布局1个零售点的标准进行设置。
第五条（一）对两街道和各乡镇所在地新增的开发区、居民住宅区，根据居住人口规模设置零售点，控制零售点布局数量，并受间距限制，相邻零售点间距不得小于50米。
1.住宅小区每100户可设1个零售点，不足100户，人口数在400人以上可设1个零售点。
2.工业园区及其他集中居住小区内，每100户或300人可设一个零售点。
（二）自然村寨按三级单元布局
自然行政村每50户或200人可设置1个卷烟零售点。对于面积过大，居住分散，交通不便的自然寨可以根据方便消费者购买的原则，适当增设1个零售点。
（三）大型厂矿企业、大型施工建设、临时性建设场所，根据其工程工期在一年以上，人口数量在200人以上设置1个零售点。
修订《办法》草案第四条、第五条的说明：《烟草专卖许可证管理办法》第十五条规定“制定烟草制品零售点合理布局规划时，应当根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，在举行听证后确定零售点的合理布局。”本《办法》草案对烟草制品零售点的布局进行了具体规定，按照卷烟市场最小化市场单元管理模式进行规划，保障烟草制品零售市场覆盖到位、布局合理。
鉴于当前烟草制品零售点合理布局中存在的突出问题，在充分调研的基础上，我局采用 “最小化市场单元”布局模式，将辖区区域按照“最小市场单元”进行细致分割，划分为商业区、居民区、工业区、学校区、乡镇政府驻地、乡村地区以及人口流动性大的特殊区域，科学测算最小市场单元区域内的卷烟市场容量，采用严格设定零售点上限、合理确定零售点间距相结合的布局手段，配置烟草制品零售点。“最小化市场单元”布局模式是“距离模式”与“总量控制模式”相结合，改变了单一距离标准或总量限制的布局方法，通过合理确定最小市场单元内的烟草制品零售点数量，同时辅助于一定标准的距离限制，科学性、针对性、可操作性更强。
第六条??退役军人、军烈属、低保户、残疾人等享受国家明文给予政策扶持的弱势群体，在符合办证条件下核发烟草专卖零售许可证时予以照顾，可降低零售点间距限制标准，不受布局数限制。以上申请人员在提交申请时要持相关证件的原件审核，一人只办一证且必须是本人经营，不是本人经营的，一经发现将撤回其烟草专卖零售许可业务的经营资格。
?修订《办法》草案第六条说明：根据《贵州省烟草专卖局威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址：制定烟草制品零售点布局规划的指导意见》规划要求，对社会特殊群体，因家庭生活困难需从事烟草制品零售业务并能够提供相关有效证明的，给予政策扶持作出了具体明确的规定。
第七条?军队驻地、监狱、看守所、拘留所、戒毒所专供内部消费的经营场所，在申请办理烟草专卖许可证时必须提交经营场所主管部门开具允许经营烟草制品零售业务的证明材料，可以设置1个卷烟零售点，不受间距限制。
第八条属于下列情形的经营场所，面对社会大众开放消费的，不受零售点总量控制和距离限制，按照“一址一证”原则给予办理。
（一）营业面积在800平方米以上的大中型商场、超市、品牌连锁店、购物中心，城区主干道营业面积在200平方米以上、背街的巷、道及各乡（镇）主街道100平方米以上具有超市功能（开架自选、出口结账）以经营副食等日用商品为主的经营场所。
（二）当地政府招商引资引入的大型宾馆或经政府相关部门认定的三星级以上的宾馆和酒店,经营面积500平方米以上的饭店；
（三）经营面积1000平方米以上的娱乐场所,如KTV、酒吧、茶室、网吧、咖啡屋、会所、洗浴中心等；
（四）具备安全措施保障，不存在安全隐患，符合相关规定的加油站内设便利店。
修订《办法》草案第七、八条的说明：根据《贵州省烟草专卖局威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址：制定烟草制品零售点布局规划的指导意见》规划要求，对可以不受一般性的间距、数量等条件限制申领烟草专卖零售许可证特殊场所内容作出了具体明确的规定。
第九条?符合下列情形之一申领烟草专卖零售许可证的，可以不受一般性的间距、数量等条件限制。
（1）按原零售点地址申领烟草专卖零售许可证的：①因个体工商户转型为企业的；②企业类型改变的；③企业内部转制改变经营主体的；④在父母、配偶、子女及其配偶之间改变经营主体的；⑤继承改变经营主体的；⑥法院判决、法人或其他组织分立、合并等原因改变经营主体的；⑦符合延续条件，因故未按期延续被注销许可证且经营主体及地址未发生变化的；⑧零售户因自身经营原因办理歇业后1个月内，其他申请人在原地址申领烟草专卖零售许可证的，但原许可证系享受相关特殊照顾政策办理或零售户使用原许可证正常经营卷烟时间不足两年的除外。
（2）地址变化新办或变更烟草专卖零售许可证的，工商营业执照要与新址相符：①因城市改造等政府行为涉及房屋拆迁、道路扩建整修，造成原烟草专卖零售许可证歇业或变更后另选新址，重新申领或变更许可证的；②被纳入中小学校周边烟草制品零售点清理对象范围，歇业后另迁新址经营，需重新申领许可证的；③其他因政策变化或工作需要，相关零售户积极配合，歇业并迁址经营的情形。
（3）符合上述情形，但同时属于按相关禁止性规定不予设置烟草制品零售点的，不予办理。
修订《办法》草案第九条的说明：根据《贵州省烟草专卖局威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址：制定烟草制品零售点布局规划的指导意见》规划要求，对申领烟草专卖零售许可证的，可以不受一般性的间距、数量等条件限制的情形作出具体明确。
第十条?有下列情形之一的，依法不予设置烟草制品零售点。
（一）申请主体资格方面
1.未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人；
2.取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；
3.因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；
4.因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；
5.未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；
6.申请人为外商投资的商业企业或者个体工商户，或者外商投资的商业企业以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务的（有外资成分并且零售业态属于“娱乐服务类”的企业、国有控股的混合所有制企业除外）；
7.未取得工商营业执照的。
（二）经营场所方面
1.无固定经营场所的。（如流动性摊点、临时建筑等）；
2.经营场所与住所不相独立的；
3.经营场所存在安全隐患，不适宜经营卷烟的；
4.生产、经营、储存有毒有害、易挥发类物质，不符合食品安全标准，容易造成卷烟污染的。如：经营化工、油漆、天然气、农药化肥、药品、烟花炮竹等易燃易爆、易挥发、易污染、有毒商品的经营场所；
5.对于非便利店业态，且主要经营五金建材、建筑装潢、美容美发、按摩推拿、药妆医械、文化体育、音像制品、家电家具、通信器材、金融证券、仪器仪表、金银珠宝、修理修配、寄递配送、洗涤护理、服装制售、中介劳服、寄卖典当、汽车租赁、传真打印、机耕农具等专业性较强，与烟草零售不存在互补营销关系的业态类型，
（三）经营模式方面
1.利用自动售货机销售烟草制品的；
2.通过电玩游戏机等方式开展以烟草制品为奖品的游戏活动的；
3.通过信息网络销售烟草制品的。
（四）特殊区域
1.中小学校及幼儿园内部；
2.辖区范围内，中小学校（含幼儿园）进出通道口向外延伸步行最短距离100米内或直线距离50米内（符合交通安全法规前提下）不设置卷烟零售点。
3.党政机关内部、医疗卫生机构工作区域内；
4.未经城市规划部门批准而建的违规建筑场所；
5.经营场所即将拆迁或征用；
6.政府明令禁止经营卷烟类商品的区域。
（五）法律、法规、规章和国家烟草专卖局、省烟草专卖局规定的其他不予发证的情形。
修订《办法》草案第十条的说明：根据《贵州省烟草专卖局威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址：制定烟草制品零售点布局规划的指导意见》规划要求，对依法不予设置烟草制品零售点内容作出了具体明确的规定。
第十一条本办法所称间隔距离是指拟申请零售点与其周边最近的零售点之间的距离。距离测量方式以申请办理烟草制品零售业务的经营场所出入口中心点与相邻持证卷烟零售户经营场所出入口中心点进行测量。
修订《办法》草案第十一条的说明：对本办法中的“间隔距离”进行描述。“本办法所称间隔距离是指拟申请零售点与其周边最近的零售点之间的距离。距离测量方式以申请办理烟草制品零售业务的经营场所出入口中心点与相邻持证卷烟零售户经营场所出入口中心点进行测量”。
第十二条本办法自公布之日起实施，原2018年8月30日实施的《威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址卷烟零售点合理布局规划管理办法（修订案）》（穗府办发[2018]48号）同时废止；本办法由威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址烟草专卖局负责解释。
修订《办法》草案第十二条的说明：对《办法》的解释权和原《办法》同时废止的明确。
县人民政府办公室威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址：印发威尼斯人官网_澳门威尼斯人备用网址烟草制品零售点合理布局管理办法的通知
