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2020年第2期“平安文化建设”专刊(15)
字体大小: 发布日期:2020-01-17 16:04 威尼斯人官网:中级人民法院 [打印页面]    [关闭页面]

东莞法院构建诉调对接“1+2+3”模式
  打造“枫桥经验”东莞样本
  2019年,东莞两级法院发挥司法引领、推动和保障作用,构建了全市诉调对接“1+2+3”模式,取得了显著成效,被省委政法委评为全省第二批社会治理实践创新项目。
  一、突出司法引领,构建诉调对接“1+2+3”模式
  全面设立“一个中心”。全市法院、人民法庭全面设立“诉调对接中心”,全面实行调解前置。凡是当事人起诉到法院的民商事案件,除法律规定不能调解、不宜调解的以外,全部纳入线上调解平台,由中心调解员分流后进行诉前调解。发挥中心统筹协调作用,加强与各联调单位协作;加强调解员技能培训和指导管理,建立健全调解名册;完善诉调对接考核机制,加强对调解组织及人民法庭等工作指导。加强建设“两个平台”。全市法院以“一个中心”为依托,建立线上线下两个调解平台。加强建设线下平台。标准化建设一站式多元解纷场所,在法院建立了婚姻家庭、道路交通、劳动争议、医疗、金融、知识产权等专业化调解工作室,以及以法官、调解员个人命名的调解工作室。在律师事务所推广设立律师调解工作室。各人民法庭还联合基层人民调解组织,加强“祥叔”“红姐”“水哥”等人民调解工作室建设。加强建设线上平台。第一法院在全省率先开发“广东法院诉讼服务网管理平台”,将专职调解、律师调解、特邀调解等纳入同一个平台管理,为当事人提供在线咨询、风险评估、在线调解、在线司法确认等一站式解纷服务,打破时间空间限制,当事人、调解员无论身处何地都能调解。做优做强“三大调解”。强化专职调解,由法院专职调解员组建专业调解团队,从诉前、诉中到执行,全流程化解专业疑难案件,共成功调解案件46474件。强化律师调解,全市法院通过政府购买服务方式引入29家律师事务所共计172名律师参与调解,发挥律师专业优势,共成功调解案件7818件。强化特邀调解,引入市工商联、市金消协、平安促进会、各行业协会、各大商会等74家特邀调解组织和428名特邀调解员,成功化解物业合同、金融借款等类型化案件19659件。充分发挥联动工作机制,形成专职调解、律师调解、特邀调解三大调解合力,打造全方位、立体化多元解纷体系。
  二、强化诉源治理,推动矛盾纠纷化解在基层
  完善社区法官助理驻点机制。充分发挥人民法庭扎根基层、贴近群众的独特优势,建立社区法官工作室,每一社区对接一名法官,根据需求深入社区街道进行诉前调解,主动“走出去”,通过“关口前移、力量下沉”,将矛盾纠纷化解在源头、在基层。第一法院在全国率先探索选聘村委会、居委会、工业园区干部担任社区法官助理,在社区法官的指导下参与矛盾纠纷调处,真正做到小事不出村、大事不出镇。该制度被市委、市政府发文在全市推广,并被省法院确定为“全省法院重大改革创新项目”。完善群体性纠纷合力化解机制。全市两级法院与综治办、平安促进会等实现对接,妥善处理涉及维稳的群体性纠纷。以风险预防、维护稳定为重点,与综治办建立群体性纠纷排查化解、联动预警机制,法院在调解中发现的可能引发群体性纠纷或重大敏感案件纠纷,及时将相关情况向市委政法委或各镇街综治办通报反馈,稳妥化解了一批群体性、重大敏感纠纷,最大限度把重大风险隐患消除在萌芽状态。完善“网格化+诉调对接”机制。各基层法院、人民法庭借助“智网工程”优势,积极探索与各镇街网格管理中心工作实现对接,充分发挥基层网格员全镇全覆盖、熟悉网格片区社情民意的优势,聘请网格员担任特邀调解员,协助法院送达、查找当事人、财产定位等,通过日常巡访及时排查化解纠纷和隐患,从源头上解决纠纷,让大量矛盾化于未发,止于未诉。
  三、发挥联动优势,促进类型纠纷一体化处理
  劳动争议案件调裁审一体化处理。与市总工会、市劳动人事争议仲裁院深化劳动争议诉调对接机制,出台《澳门威尼斯人备用网址:构建劳动人事争议调裁审一体化工作机制的意见》,升级“法院+工会”调解模式,将劳动仲裁一并纳入,将调解延伸到劳动争议处理全过程,实现劳动争议调裁审一体化,将绝大部分劳动争议纠纷化解在诉讼之前。全年进入法院诉讼的劳动争议案件仅5140件,不到全市劳资纠纷总数的10%。道路交通事故案件一体化处理。在全市公安机关、司法行政机关、金融监管机关等大力支持配合下,扎实推进道路交通事故损害赔偿纠纷一体化处理机制建设,全面开展赔偿标准统一、鉴定程序规范、纠纷调解前置等工作。全年全市法院新收一审道路交通事故案件2661件,同比下降29.27%。家事、商事等纠纷类型化调解。与市妇联白玉兰家庭服务中心合作,建立专门家事调解中心,调解成功的家事案件占82%。与市工商联、贸促会、商事调解中心签订诉调对接合作协议,各基层法院结合辖区产业发展特点,将各类行业协会吸纳为特邀调解组织,形成覆盖不同行业领域和纠纷类型、专业性和规范性较强的类型化纠纷化解体系,有效化解大量涉企纠纷,为民营经济发展营造良好法治环境。
  四、坚持苦练内功,着力构建“案源治理”新机制
  夯实一审案件“案源治理”。加快推进“分调裁审”一体化机制建设,加大立案阶段纠纷引导分流力度,根据案件性质和繁简程度,引导当事人选择适当的程序,实现案件合理分流、快速流转。建设法院专职调解员队伍,速裁法官与调解员组成“1+N”办案团队,推动简案调解、速裁无缝衔接。加强案件质量监督管理,落实“类案及关联案件强制检索”,提高案件审判质量,避免二审、再审等“衍生案件”产生。强化执行案件“案源治理”。建立诉讼中当事人主动履行引导机制、判后自动履行和不执行生效裁判风险及责任告知制度,促进当事人即时履行、自动履行。第二法院率先将《强制执行风险提示》作为具有执行内容的裁判文书附页一并送达,促使当事人自觉履行,取得了良好成效,《人民法院报》等媒体广泛报道。同时,加强立案、审判、执行联动,强化财产查控和保全,大力推进执行和解,提前化解执行难案。2019年,全市法院执行和解案件4366件,同比增长15.4%。狠抓涉诉信访案件“案源治理”。市中院率先探索生效案件第三方专业评查制度,对当事人信访投诉等重点案件进行评查,已评查案件46件。探索信访化解与再审审查有机结合的工作模式,结合再审审查案件特征,通过案件审查听证做好释法明理,加强裁判文书说理,从源头上减少涉诉信访问题。2019年,市中院涉诉信访案件同比下降10.9%。

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