澳门威尼斯人官网_澳门威尼斯赌场

东莞政法网_澳门威尼斯人官网_澳门威尼斯赌场

澳门威尼斯人官网_澳门威尼斯赌场

您的当前位置: 首页 > 法治东莞
养犬立法的东莞思考:社会各界呼声日渐高涨
字体大小: 发布日期:2018-12-28 15:49 [打印页面]    [关闭页面]

一段时间以来,包括东莞在内的全国多地曝出犬吠扰民、恶犬伤人事件,云南、杭州、武汉、成都等省市相继出台养犬管理条例和措施,一些规定被网友称为“最严控犬令”,由此引发了对不文明养犬现象的讨论。
  记者发现,狗狗频频“刷屏”背后,两种对立的声音突出。市民对不文明养犬行为的热议,背后是养犬人群与不养犬人群之间的矛盾。
  对于东莞而言,该如何化解这些矛盾?养犬人群、不养犬人群、社区、物业乃至政府部门,应该在其中扮演什么样的角色?是否出台养犬管理条例,就可以解决问题?其他城市的养犬管理条例,有何可借鉴之处?
  【“犬患”是人的问题】
  市区不文明养犬遛犬行为屡见不鲜
  阿钟家住南城,此前妻子被小区一业主的狗咬伤左手臂,维权之路很艰辛,因为狗的主人不断推卸责任,虽然双方闹到法院,但也未讨要回全部的治疗费。
  10月29日晚8点半左右,南城光大景湖时代城一名租户的狗连咬两个小孩,事情过去,狗的主人不闻不问,房东、物管、警察轮番出动,都协调不了。小区业主担心此类事件再次发生,只得与房东协商提前解除和养狗人的租住协议,将其“驱离”小区。
  除了狗伤人事件中伤者维权难之外,市区不文明养狗、遛狗行为屡见不鲜。记者日前在城区走访发现,不少宠物狗没有狗绳牵引,其中包括多条大型犬只,基本未见到宠物狗戴嘴罩。
  同时,不少养狗人在公园遛狗时任由宠物狗大小便而不去清理。东莞中心广场的清洁工人告诉记者,不少市民遛狗时,不牵狗绳,不给狗戴嘴罩,很危险。“并且不少养犬人不清理自己狗狗的粪便,给中心广场的环境卫生造成很大的影响。”
  在南城江南第一城发生的一宗狗伤人案件,双方当事人因为索赔的事情,也闹到了法院。这宗案件的发生,就是因为狗没拴绳。
  “最讨厌的是遛狗不拴绳。”业主张女士说,自己小孩才上一年级,看到这种情况她有时会上前提醒,有些人听劝,也有很多人态度很差,不是对她翻白眼,就是骂她管太多。
  住在东城的秦女士也表示,东莞确实应该好好管一管不文明养犬遛犬行为,“不能让一部分人的所作所为,抹黑我们东莞爱狗人士的形象”。
  市民孙先生说:“文明养犬就和垃圾分类、斑马线前汽车礼让行人一样,都是必须做的。”
  每当有涉狗公共事件发生时,就有两种对立的声音分外突出。一种来自爱狗人士,他们认为狗是无辜的,不爱狗就是没人性;另一种则将爱狗人士斥为“狗奴”,指称其太“矫情”,“连人都不爱何谈爱狗”。
  东莞“法润莞邑”法治宣讲团成员、广东尚智和律师事务所王一飞律师认为,“文明养犬”看似是对养狗人士的约束,实则是对全社会的要求。人与狗的矛盾,实际上是人与人的矛盾。除了一些狗主人行为特别恶劣外,不少人对于狗的习性缺乏了解,从而产生了不必要的误会。
  11月27日,人民日报发文表示,要严管不文明养犬行为。上个月,东莞日报开展“东莞养犬立法内容”意见网上征集活动,成立微信群,发起微信投票。微信群里讨论非常热烈,数百粉丝全天候建言献策,积极参与投票,各抒己见。
  微信后台统计的数据显示,市民最希望列入立法内容的三项是“出门遛狗须拴绳、系犬牌、戴嘴罩,设立养犬行为规范”“依法对饲养的犬只实施狂犬病强制免疫”“明确养犬主管部门,落实部门职责,赋予其处罚权”。
  【“犬患”亟待治理】
  社会各界对养犬立法呼声日渐高涨
  可以说,东莞频发的“犬患”,已到了亟待治理的地步。市公安局透露了一组近5年来全市涉养犬警情统计数据:2014年该局接到的涉及养犬违法警情4944起,2015年5072起,2016年5328起,2017年6327起,2018年1月1日至12月3日10707起。值得一提的是,2018年11个月较2017年大幅上升69.23%。
  市公安局相关负责人表示,由于犬类管理法律支撑不够、部门职责不清、管理抓手不足、处罚手段有限、违法成本低廉等原因,导致东莞犬类管理问题日渐凸显,群众反响强烈,社会各界对养犬立法的呼声日渐高涨。
  对此,东莞理工学院法律与社会工作学院副院长沈亚萍认为,随着我国经济社会快速发展、人民生活水平逐渐提高,人民群众对美好生活的向往日趋多样化。尤其近年来,爱好饲养宠物犬的人群逐渐增多,但由于管理、宣传、教育等不到位,由此造成的历史“欠账”,急需填补。
  市法制局相关负责人表示,随着东莞养犬人士逐渐增多,犬只噪声扰民、袭击市民、随地大小便,流浪犬引发狂犬病等问题时有发生,直接影响东莞社会治安稳定和人民群众生命财产安全。目前,犬类管理主要依据《广东省犬类管理规定》,但规定不够明确细化,缺乏可操作性,未能满足东莞犬类管理实际需求,确有必要通过地方立法的形式进一步明确养犬主体责任及部门管理职责,提升犬只管理水平。
  11月29日,省十三届人大常委会第七次会议表决通过了《广东省爱国卫生工作条例(修订草案)》,该条例落实了动物的免疫责任、规定动物市区内出行要求等,并制定了处罚规定。该条例还规定,各地级以上市应当制定养犬管理办法,结合本地实际就养犬免疫及管理作出具体规定。
  12月7日,市人大常委会召开2019年度立法计划调研座谈会,《澳门威尼斯赌场:养犬管理条例》拟列入2019年立法计划预备项目。
  这意味着,东莞养犬管理立法进程正在稳步推进。
  【立法先行者经验】
  狂犬病免疫,电子标识,不得养烈性犬
  实际上,北京、上海、广州、南宁等城市,已经出台养犬管理条例,有的经多次修订,对东莞而言,一些规定值得借鉴。
  《北京市养犬管理规定》明确了公安机关是养犬管理工作的主管机关,全面负责养犬管理工作,并具体负责养犬登记和年检,查处无证养犬、违法携犬外出等行为。有关行政部门和城市管理综合执法组织按照职责分工进行管理。畜牧兽医行政部门负责犬类的免疫、检疫和其他相关管理工作;工商行政管理部门负责对从事犬类经营活动的监督管理;卫生行政部门负责对人用狂犬病疫苗注射和狂犬病人诊治的管理等。同时划定重点管理区和一般管理区,在重点管理区内,每户只准养一只犬,不得养烈性犬、大型犬。个人在养犬前,应当征得居民委员会、村民委员会的同意,并与其签订养犬义务保证书。
  《上海市养犬管理条例》于2011年开始实行,条例规定养犬人应当承担犬只狂犬病免疫、电子标识、相关证件和管理服务费用。个人在城市化地区内饲养犬只的,每户限养一条;犬只出生满三个月的,养犬人应当将饲养的犬只,送至兽医主管部门指定地点,接受狂犬病免疫接种,植入电子标识。公园等可自行决定是否设禁狗令。个人收容、领养流浪狗须公安认可,死犬尸体不得自行掩埋等。
  在广州,如养犬不登记、不按时续期,将按照《广州市养犬管理条例》规定给予三天的补办期限,对经警告教育拒不整改的,将严格按照《条例》进行处罚,可没收犬只并处2000元罚款。12月起,广州警方为已办理养犬登记的市民免费发放一条犬绳、一个拾便器、一个标志牌、一个犬只口罩。犬绳上附有二维码,方便民警扫码查询犬只登记信息;拾便器可抽取垃圾袋,方便市民遛狗时及时清理犬粪;而标志牌是犬只的身份证明。
  【管理执行要放权】
  充分发挥社区、养犬协会的作用
  是否出台养犬管理条例,就可以解决问题?答案是不一定。
  记者查阅国内一些早已出台养犬管理条例的城市,很多市民依然被“犬患”困扰。何以如此?究其原因,有相关部门在监督执法上不够给力,也有宣传教育不到位,部分养狗者道德素质急需提升,如果相关管理部门不拿出实实在在的监管行动来,再严厉的法规也是一纸空文。
  有的城市早就颁布城镇区域限制养犬规定,也称“限狗令”。但由于规定缺乏法律保障、权责不明,导致管理缺位;同时养犬者只养不管,缺乏应有的公德意识,造成养犬有规难行,犬只管理仍处于“失控”的局面。
  还有最近云南文山市发布了《澳门威尼斯人官网:加强文山市区犬类管理的通告》,一条“7点至22点禁止遛狗”的要求,被网友称为“史上最严遛狗规定”。这种“一刀切”的规定,引发了争议。此外,“7点至22点禁止遛狗”想要真正落实,只怕也不容易。一方面,这个时间段太长,期待人们在大清早或者深夜出门遛狗,并不现实;另一方面,如果有人在这一段时间出门遛狗,谁来监督、处罚?同样是个值得追问的问题。
  沈亚萍说,化解社会矛盾,不仅需要政府部门有为民服务的理念,也需要智慧和耐心。而一项好的立法,理应使三类人,尤其是养犬的人和讨厌犬的人的利益达到平衡。
  广东财经大学法学院教师、法学博士丁朋超认为,参照国内外先进的立法经验,制定一部符合东莞本地特色的犬类管理规定势在必行。
  “但若将每次发生的恶狗伤人事件的认知向度,仅简单归结为制定一部规则,则又显得与每次的狗伤人事件所付出的巨大代价不相匹配,显然我们应对事件背后进行更进一步的透视和分析。”丁朋超说,司法及立法成本既体现着正义分配的一般性原则,也展示着国家、当事人和市场间的合作与博弈,而发挥法律服务市场及社会组织在诉讼成本分担上的作用有利于达到司法成本的最优配置。“在养狗管理执行方面,政府要放‘权’,充分发挥社区、养犬协会等中介组织作用,这不仅是市场经济发展的必然要求,而且有利于促进宠物经济健康、良性的发展。比如,为了便于政府部门养犬管理、加强养犬人自律管理,在城市居民相对聚居的社区或居委会内,该区域内的养犬人成立自律组织推举牵头人、布置分工,主要宣传城市养犬规定、交流养犬知识和经验、主动消除不文明不合法养犬行为、出面协调养犬纠纷及配合政府部门对犬只的管理。”丁朋超说。
  王一飞认为,加快立法进程,征求民意,结合国情,适当借鉴国内北上广深城市以及国外发达国家的域外养犬管理经验,在程序上必要时召开听证会,市民有不同意见的,也应记录在案,以便做到科学立法和民主立法,做到养犬行政立法的国际化与本土化。
  沈亚萍说,城市犬类管理作为一项新兴的城市管理项目,实际上不仅体现着一座城市管理的精细化水平,更关乎一座城市的对外形象和品位,折射的却是一座城市的文明内涵和发展底蕴。应该提高站位来看待这一问题,要将犬类管理纳入城市管理的总体规划,构建起政府负责、社会协同、公众参与的管理格局,建立起与犬类管理工作形势相适应的长效化机制,使犬类管理逐步规范化、专业化和常态化,从而进一步夯实现代城市管理体系,实现城市管理水平的全面提升。

【TOP】打印页面】【关闭页面
无标题文档_澳门威尼斯人官网_澳门威尼斯赌场

澳门威尼斯人官网_澳门威尼斯赌场